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刑事道场

关于律师执业“三难”问题的法律思考

时间:2017-11-17 点击:

摘要:2015年9月16日最高人民法院最高人民检察院、公安部、国?#37326;?#20840;部、司法部联合颁布了《关于依法保障律师执业权利的规定?#32602;?#30446;的在于深入贯彻落实全面推进依法治国战略,充分发挥律师维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义的作用,切实保障律师诉讼权利。

关键词:依法治国   三难   法律思考   立法建议

 

近些年来,随着“依法治国”方略的实施,各级政府加大了法治建设推进的力度和广度,惩罚犯罪和保护社会主义人权这两大任务贯穿其中。公、检、法三者在刑事诉讼中的地位、作用为人们所普遍接受,他们的工作是在实现法律亦为公众之共识,而律师的工作同样在实现法律,人们却知之甚少,甚至在法律部门中有的同志对律师的功能和作用也存在一些观念和认识上的偏差,于是导致了律师参与刑事诉讼的依法执业权利屡受侵犯。2015年9月16日两院三部为切实维护律师执业权利联合颁布了《关于依法保障律师执业权利的规定?#32602;?#20294;就目前情况来看,立法者对刑事诉讼法修改的立法本意在司法?#23548;?#20013;尚未得到完全的体现,律师执业存在着“三难”的问题,即律师在刑事诉讼活动?#26657;?#20381;法执业会见犯罪嫌疑人、被告人,查阅案卷材料,依法调查取证时遇到的种种困难和限制的问题(下文简称“三难”),主要表现在以下几个方面:

一、律师会见的困难。我国刑诉法确立了律师提前介入的权利,这是为保证犯罪嫌疑人能及时得到律师提供的法律帮助,使被告?#24605;?#20854;辩护律师获得足够的时间和手段准备他们的辩护。但在司法?#23548;校词?#25152;固守朝九晚五,会见要预约取号等工作模式给律师会见带来?#24605;?#22823;的不便。?#35789;箍词?#25152;9时准时办理会见?#20013;?#20294;整个会见?#20013;?#30340;办理却需要时间,因为?#35789;?#25152;11时吃饭,因此有些11时不到就不允许会见了。如果夏天?#35789;?#25152;下午2点上班,下午4点半左右就要切断会见,从而更缩短了律师会见时间。无锡市?#35789;?#25152;(包括一看、二看)均?#25381;?个会见室,二楼会见室却空置?#25381;?#20351;用,目?#23433;?#21462;早到早拿号的工作模式,有些律师为了能会见当事人早晨7点不到就早早守在?#35789;?#25152;门?#26469;?#25490;队等号,?#35789;?#25152;不允许律师提前进入等候,?#35789;固?#27668;再恶劣也只能在?#35789;?#25152;的门外等到九点才能进入。某些?#35789;?#25152;管?#35848;?#37096;干预、参与不是其职责?#27573;?#30340;事,跟犯罪嫌疑人?#25165;?#20960;年?#21364;?#35823;做法,与律师说得不一致,致使犯罪嫌疑人对律师产生不信任,质疑律师的专业性,造成后期工作沟通中?#38590;现?#19981;便。以上存在的问题使得律师的权益无法得到维护,致使立法的本意在司法?#23548;?#20013;难以得到实现。

二、律师阅卷的困难。我国刑事诉讼法规定了律师的阅卷权利,律师可以在阅卷室阅卷,?#37096;梢园?#26696;卷材料刻成光盘带回去阅卷,比较好地解决了律师阅卷难的问题。目前阅卷通常还是要律师提前预约,有时候哪?#30053;?#32422;好时间但遇上检、法机关的政治学习或阅卷室人员临时外出等情况时,对于需要紧急阅卷查看材料的律师来说,这种情况的出现是对律师职责履行非常不利的,因为阅卷室往往?#25381;?#19968;名工作人?#20445;?#22240;此律师预约好时间前往阅卷却被告知今天无法阅卷的情况也屡屡发生。律师有效的履行辩护职责主要取决于对材料的把握,在侦查阶段只能了解案件的基本情况,在审查起诉阶段,又看不到全部的案卷材料,就难以达?#25509;?#25511;诉方的相对均衡,更难以在法庭上与控诉方形成有力的对抗。

三、律师调查取证的困难。我国刑事诉讼法规定了律师的调查取证权利,但律师这权利的行使取决于被调查单位和个人的同意,或者是申请检察机关或司法机关进行协助,这在司法?#23548;?#20013;往往难以执?#26657;?#22810;数机关、企事业单位和公民(特别是证人)对律师调查取证不理解和不配合,加之律师的调查取证又不具有强制力,尤其对证人无法给予保护,致使律师的调查取证只要有关单位和个人不同意就?#25381;?#26080;功而返。律师查阅的诉讼文书和证据材料中基本都是侦查机关的认为有罪、罪重的部分证据,有利于被告人的证据和相当一部分主要和重要的证据,因“认为”不是“主要证据”而?#25381;?#35843;查材料或者记载事实,致使律师对全案难以详?#24178;?#26597;辨认,不可能提出有效的辩护意见,使得律师的作用难?#38498;?#22909;地发挥。

综上问题,?#25910;?#27973;见提出以下法律思考。首先,在刑事诉讼活动?#26657;?#24459;师会见是很重要的一个?#26041;冢?#24459;师会见难已成为辩护律师在执行过程中的重大阻碍。无锡市?#35789;?#25152;目前律师会见室?#25381;?#20116;个,如果增加到八个将大大?#33322;?#24459;师会见难问题;?#35789;?#25152;每日8时30分到岗,将律师会见办理时间提前半小时,一方面缩短律师等候的时间,提高律师会见的效率,另一方面也保证律师和犯罪嫌疑人、被告人之间有充裕的时间就案件情况进?#21009;?#35770;;建议?#35789;?#25152;参考广东做法,提供周六会见服务,从而延长律师会见的时间,?#33322;飪词?#25152;在工作日的会见压力;允许律师同检察人员、公安人员一样可以提前进入?#35789;?#25152;等候,为会见带来实?#24066;?#20415;利;?#23454;?#25193;大网上预约?#27573;В?#30446;前会见预约仅限外地、江阴、无锡,且?#25381;?个名额,建议对无锡市区开放会见预约,同时完善预约守信程序,不然取消律师预约资格;加强对?#35789;?#25152;的监督,建立律师投诉机制,坚决杜绝律师会见中的刁难现象。

其次,逐步建立专门阅卷系统进行网上阅卷,参考四川等地检察机关部署的电子卷宗异地阅卷系?#24120;?#20351;律师“足不出城”就能够查阅到代理案件的电子卷宗。最高检新闻发言人王松苗介绍2016年四川省共受理律师异地阅卷申请501件,受到律师?#38431;?016年全国检察机关共制作电子卷宗102万件,向律师提供查阅电子卷宗10万3千件,提供光盘5万多张,有效解决了律师阅卷难顽疾。电子卷宗系统还提升检察机关案件办理和流转效率,促进政法信息资源共享。对进一步完善有关检、法工作,保障律师的阅卷权利提供了非常好的举措。

最后,社会上对律师行使调查取证权是我国刑事诉讼法中不可或缺的组成部分缺乏认识。从普通人民群众到具体有些公、检、法人?#20445;?#22312;思想上还?#25381;?#24443;底摒弃“有罪推定”的观念,犯罪嫌疑人一旦被关押,在主观上对律师为犯罪嫌疑人辩护有排斥倾向。有的怕律师给犯罪嫌疑人出主意,影响口供的真实性,有的怕证据单薄,律师介入后证据被推翻,在思想上不愿意承认律师参与刑事诉讼活动有促进司法公正,防止冤、假、错案发生的作用。

修改后的刑事诉讼法虽然在提高律师在刑事诉讼中作用与权利作了修改与增加,但在均衡律师权利和义务、均衡控、辩双方的诉讼权利?#30830;?#38754;尚有缺陷。由于立法上的缺陷和不足,加之公、检、法机关中部分人员对律师作用在观念上的偏差,致使他们对律师执业不?#36132;?#19981;愿意把律师当成执法伙伴,产生了执法的弹?#38498;?#38543;意性,直接损害了司法机关的公信力和国家法律?#38590;?#32899;性。在会见问题上,让你见就见,不让你见就不见;在阅卷问题上,让你看就看,不让你看就不看;调查取证上,想批准?#22242;?#20934;,不想批准就不批准,对这些违法违纪行为,?#35789;?#25237;诉也追究不了责任人的法律责任。因此建议通过立法程序将《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等法律法规中关于“三难”的限制性条款和规定逐?#25509;?#20197;修改或取消。对?#20013;?#30340;司法管理体制进行改革,制定具体的惩戒措施,建立起有效的监督机制。另外,我国的法律法规中对律师权利的保护有一些的规定,但是大都很笼?#24120;?#32570;乏可操作性,尤其缺乏针对律师行业的特殊性而对律师进行保护的规定。律师在执业过程中必然要与某些方面发生对抗,必须完善保护措施,不能给侵害律师权益的行为提供可乘之机。

“三难”问题实质上是立法缺陷和司法体制不完善的表现,它排斥刑事诉讼活动的相互制约?#25512;?#34913;抗辩原则,侦查机关利用国家强制力和先进的侦查技术,可以获得大数量和高质量的证据,而辩护律师则因“三难”的限制,能看见和取得的证据十分有限,必然导致在审判活动中控辩双方力量?#38590;现?#22833;衡。在?#25191;?#35785;讼制度?#26657;?#25511;、辩、裁三者职能分立,检察机关的职能是控诉犯罪、证明犯罪的犯罪行为应得到定罪,使犯罪分子受到刑罚处罚,从而使法律在现实生活中得以实现,而律师作为辩护人的职能则是根据事实和法律,提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除刑事责任的材料和意见,以维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益,使无罪的人不受刑事追究,使罪轻的人不致重?#26657;?#36890;过律师的工作也使法律得以正确实施。因此,这种控诉与辩护两者职能的对抗,使案件事实清楚,正确确定责任,从而帮助法官准确查明事实,正确运用法律,达到惩罚犯罪和保障社会主义人权的统一,这种统一是国家意志的体现,国家利益的表现。法治社会,律师扮演着公民权利代言人的角色。徒法不足以自?#26657;?#38024;对司法?#23548;?#20013;的难题?#24179;?ldquo;三难”,保障律师执业权利,必将有力地?#32435;?#25105;市律师执业的法治环镜。

            程琦

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  • 阙强 律师
  • 江苏神阙律师事务所主任
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